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据新华社9月5日报道，近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。据《方案》，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。

从《方案》内容来看，超预期的内容非常多。《方案》规定，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税；对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，更是免征企业所得税。对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。合作区上升为广东省管理。建立合作区收益共享机制。支持粤澳双方探索建立合作区收益共享机制，2024年前投资收益全部留给合作区管理委员会支配，用于合作区开发建设，等等。

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106平方公里的合作区

在今年4月召开的粤港澳大湾区建设领导小组会议上，国务院副总理韩正指出，做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章，打造促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。今天，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》终于落地。

根据《方案》，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。

根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离；粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

其战略定为是：促进澳门经济适度多元发展的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富“一国两制”实践的新示范，推动粤港澳大湾区建设的新高地。

《方案》还提出，到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，各类要素跨境流动高效便捷，特色产业发展形成规模，公共服务和社会保障体系更加完善，琴澳一体化发展水平进一步提升，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效。

到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

十大超预期

《方案》有许多超预期的地方：

一是允许在合作区内与澳门联合举办跨境会展过程中，为会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客依规办理多次出入境有效签证（注），在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返。支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心，构建高品质消费品交易产业生态。建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港，推动传统贸易数字化转型。

二是完善企业所得税优惠政策。对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

三是对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。对享受优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理，具体管理办法由粤澳双方研究提出，提请粤港澳大湾区建设领导小组审定。

四是采取多种措施鼓励合作区企业吸纳澳门青年就业。对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。

五是大幅降低并逐步取消合作区与澳门间的手机长途和跨境漫游费。

六是人员进出高度便利。“一线”在双方协商一致且确保安全基础上，积极推行合作查验、一次放行通关模式，不断提升通关便利化水平，严格实施卫生检疫和出入境边防检查，对出入境人员携带的行李依法实施监管。加快推进澳门大学横琴校区与横琴口岸的专用通道建设，探索在澳门大学横琴校区与合作区之间建设新型智能化口岸，高度便利澳门大学师生进出合作区。“二线”对人员进出不作限制。

七是合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，澳门特别行政区委派一名常务副主任，粤澳双方协商确定其他副主任。成员单位包括广东省和澳门特别行政区有关部门、珠海市政府等。

八是合作区上升为广东省管理。成立广东省委和省政府派出机构，集中精力抓好党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作，履行好属地管理职能，积极主动配合合作区管理和执行机构推进合作区开发建设。

九是建立合作区收益共享机制。支持粤澳双方探索建立合作区收益共享机制，2024年前投资收益全部留给合作区管理委员会支配，用于合作区开发建设。中央财政对合作区给予补助，补助与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支持本方案确定的重点产业等挂钩，补助数额不超过中央财政在合作区的分享税收。

十是立足横琴土地开发现状，合作区未来新出让建设用地，应直接服务于支持澳门经济适度多元发展。

珠海本地股要飞？

兴业证券表示，历经12年开发建设，横琴已成功跨过“起步打基础”的摸索期，迈入“发展聚人气”的新局面，聚焦高新科技、特色金融、医疗健康、文旅会展等现代产业。其中，特色金融等现代产业快速发展，2020年横琴金融增加值达140亿元，占全区生产总值近30%。两地合作加深，横琴注册的澳资企业数量快速增长。截至今年五月，横琴新区注册澳资企业总数超过4000家，注册资本近1300亿元。今年1-4月，横琴新增澳资企业510家，较2020年底增长14.25%。

中信证券曾表示，横琴与澳门料将在以下两方面加速融合：

一方面，从“硬联通”到“软衔接”，横琴能够为澳门居民拓展优质的生活空间。澳门面积狭小，与浦东机场面积接近。而与其一河之隔的横琴岛面积则有澳门的三倍。目前，澳门与横琴的社会民生融合正在加速，体现在口岸通关、交通互联、社区建设、社保统一等四个方面。其中，横琴轻轨、澳门新街坊等重点项目建设不断加速。横琴新区管委会在2020年提出，力争到2025年，横琴人口规模超过20万，在横琴居住、就业的澳门居民增至3-5万人，在横琴经营的澳资企业增至1.5万家左右。

另一方面，琴澳在金融、会展、医药、旅游和商贸等多个产业上存在合作机遇。澳门亟待在博彩业之外寻找新的经济增长点，拓展的空间存在于发达的服务业上下游。而珠海在多个文件中提出，横琴应协同澳门聚焦发展科技创新、特色金融、医疗健康、文旅会展、跨境商贸和专业服务等六大新兴产业。目前看，以港澳青年创业孵化中心、澳门高校国家重点实验室横琴分部、粤澳合作中医药科技产业园、粤澳跨境金融合作(珠海)示范区等为代表的合作载体已经落地，并得到了跨境办公和跨境创业等多方面税费优惠。

那么，珠海本地股是否要飞？其实，早在8月初，市场就有关于横琴的预期。当时，格力地产、世联行等股票就走了一波。上周五，珠海港、世联行、格力地产、恒基达鑫等股票都有非常不错的表现。可见，市场对上述利好有较为充分的预期。当然，上述《方案》超出预期的部分可能比较多，但仍要防止个股见好兑现、冲高回落的可能性。