国务院未成年人保护工作领导小组成立以后制发的首个文件出台！

6月8日，《国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见》正式发布，这是国务院未成年人保护工作领导小组自成立以来印发的首份政策文件，不但提出构建“六位一体”未成年人保护工作格局，还推动营造更好的生育环境，提出鼓励开展育儿假试点，根据未成年子女数可给予公租房户型照顾等措施。

《意见》提出，目标到2025年，上下衔接贯通、部门协调联动的未成年人保护工作体制机制基本形成，制度体系逐步健全，与未成年人保护法相衔接的法律法规体系不断完善，工作力量有效加强，侵害未成年人合法权益案件发生率明显下降，全社会关心关注未成年人健康成长的氛围显著增强。到2035年，与我国经济社会发展相适应、与人口发展战略相匹配的未成年人保护工作体系全面建立。

构建“六位一体”未成年人保护工作格局

《意见》从强化家庭监护责任、加强学校保护工作、加大社会保护力度、完善网络保护工作、强化政府保护职能、落实司法保护职责六个方面共提出25项重点任务。构建出家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的新时代未成年人保护工作格局。

国务院未成年人保护工作领导小组办公室常务副主任、民政部副部长高晓兵在当天由国新办举办的新闻发布会上介绍，《意见》的重点任务都是围绕《未成年人保护法》中有关法律条款的细化、实化，针对目前工作中的短板问题提出的操作性措施。

从六个方面政策的重点来看：

在家庭保护方面，重点提出了要加强公益性家庭教育指导服务，探索对依法收养孤儿和残疾儿童、非生父母履行监护权的家庭实施公共服务优惠。

在学校保护方面，重点提出了要推动落实义务教育学校课后服务全覆盖，引入专业力量参与学生管理和服务，推进学校社会工作发展。

在社会保护方面，重点提出健全未成年人保护领域慈善行为导向机制，明确了专业性社会组织培育目标，鼓励有条件的地方扩大残疾儿童康复救助年龄范围，放宽对救助对象家庭经济条件的限制。

在网络保护方面，重点提出推动制定未成年人网络保护行业规范和行为准则，建立统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统。

在政府保护方面，重点提出了要提高长期监护专业化服务水平，建立健全临时监护工作制度。

在司法保护方面，重点提出了要施行未成年人遭受性侵害或暴力伤害案件一站式取证保护机制，深化涉及未成年人案件综合审判改革等。

此外，《意见》还在保障措施部分，从加强组织领导、加大工作保障、充实工作力量、深入宣传引导、强化监督检查等方面提出了明确要求。

鼓励有条件的地区探索开展育儿假试点

今年4月，中国人民银行微信公众号发布《关于我国人口转型的认识和应对之策》论文，其中提出，要创造良好的生育环境，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难，让妇女敢生、能生、想生；倡导生育不仅是父母和家庭的事，而且是国家和社会的责任。

在完善家庭监护支持政策的任务中，《意见》所提出的举措，与近期政治局会议提到的三胎政策密切相关，从政策层面创造良好生育环境：

全面落实产假等生育类假期制度和哺乳时间相关规定，鼓励有条件的地区探索开展育儿假试点。

加强家庭照护支持指导，增强家庭科学育儿能力。

地方政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量在户型选择方面给予适当照顾。

苏宁金融研究院高级研究员付一夫指出，而在低生育率困境的倒逼之下，很多国家都在提高生育率方面做了大量的探索实践，范围涵盖减税、社会福利、就业支持、社区互助等多个领域，并形成了一系列较为成熟的经验。主要涵盖四大方面：

第一，提供经济支持，以减轻父母抚养孩子的负担，包括现金奖励、抚育津贴、教育津贴、税收减免等。

第二，减少父母（特别是母亲）工作和家务劳动时间安排方面的冲突，通过增加带薪产假、带薪育儿假或临时假、无薪育儿假、父亲假等方式来解决问题。

第三，为子女入托入学创造便利，着力增加各类学前教育及义务教育阶段的服务供给，在职场内设立育儿设施等等。

第四，积极推动住房福利的普及，并在改善孕期与母婴保健服务、加大对生育困难人群的支持等方面做文章。

加强网课平台规范管理，加大防沉迷力度

在完善未成年人网络保护法规政策体系的任务中，《意见》还提到，要加强涉未成年人网课平台和教育移动互联网应用程序规范管理，完善未成年人网课平台备案管理制度。

公安部网络安全保卫局曾指出，网络“云课堂”已成为广大中小学生疫情防控期间网上学习的重要渠道，但部分中小学网课平台上课期间弹出广告，甚至出现色情赌博等违法有害信息，严重破坏网上教育教学秩序、侵害未成年人身心健康。

对此，公安部治安管理局负责人于复苓表示，公安部会同教育等部门清理整顿中小学网课平台，集中整治有害信息、低俗视频的链接。

此外，《意见》还提出要加强防止未成年人网络沉迷工作。规范网络游戏、网络直播和网络短视频等服务，有效遏制未成年人网络沉迷、过度消费等行为。加强前置审查，严格网络游戏审批管理。严格实行网络游戏用户账号实名注册制度，推动建立统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统。