中央“双减”文件正式发布一个月，北京、上海等一线城市已纷纷落地实施细则。

8月24日，上海发布了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》，称要用一年时间，完成相应的“双减”工作目标。8月18日，北京市也正式发布“双减”具体措施，提出要在2021年底前有效减轻、两年内成效显著。在北京发布细则后，新东方、好未来均发布公告称，“双减”新规或将对其学科类培训产生重大不利影响。

值得注意的是，上海、北京等城市的具体实施文件都强调了关于“学科类培训机构一律不得上市融资”“上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构”以及“外资不得控股或参股学科类培训机构”等监管要求。

不过，经历连续大跌之后，二级市场相关教育类个股又迎来反弹。24日晚间，在美股上市的多只教育板块个纷纷迎来大涨，截至收盘时间，新东方大涨26%，红黄蓝涨6%，掌门教育涨18%，高途涨19.2%。

北京、上海已纷纷落地“双减”政策细则

24日，为落实中央“双减”工作部署，上海发布了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》称，要用1年时间，使义务教育阶段学生作业总量和时长有效管控，义务教育学校开展校内课后服务全面覆盖，线上线下学科类培训机构规范工作如期完成，学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻。

上述意见明确，到2023年，学校教育教学质量显著提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，校外培训行为全面规范。

18日，北京市也发布“双减”政策具体实施措施，提出的目标是，确保学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担于2021年底前有效减轻、两年内成效显著。

实际上，近期除上海北京外，广州、成都、重庆、海南、江西等地已经陆续发布“双减”政策细则，相关内容整体上与中央出台的全国性“双减”政策保持一致。

回顾和梳理全国性及地方实施细则，提及的最严格限制均包括加强培训机构的审批、规范培训、运营监管的等方面。

例如，严格机构投融资学科类培训机构一律不得上市融资，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得购买学科类培训机构资产。外资不得控股或参股学科类培训机构。严控资本过度涌入培训机构，坚决禁止不正当竞争，依法查处行业垄断行为。

在运营监管方面，严控广告宣传投放，加强面向未成年人的校外培训广告管理，确保主流媒体、网络平台、公共场所、居民区各类广告牌等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、教具文具、校服、校车等发布或变相发布广告。严肃查处校外培训违法违规广告行为。

教育部通报“违规补课”典型案例

8月24日，教育部在官网发布校外教育培训违规行为处理典型案例，涉及的省市包括北京、浙江、湖南、福建、江苏等地，主要涵盖的问题包括“在职教师违规补课”“无证办学”“培训机构违规收费”“发布虚假广告”和“内外勾结、监管失职”等违规行为。

据通报，7月，北京市教委在开展校外培训机构专项整治过程中，发现5名中小学在职教师在校外培训机构违规兼职取酬，有教师出借教师资格证给其配偶参与校外培训并取酬，或利用周末时间参与校外培训机构辅导并取酬，还有人利用暑假期间为校外培训机构发放招生传单并取酬等。相关教师已受到警告处分，并被调离教学岗位。

7月，浙江省义乌市执法人员接到群众举报，在某小区单元楼内发现一家无证办学的教育培训机构，现场有5名无教师资格证人员正在对29名学生进行培训。相关培训机构负责人受到警告的行政处罚，被没收违法所得，并被处以罚款。

8月，江苏省查处“内外勾结、监管失职”的案例。根据群众举报，经当地纪委监委调查发现：某教育咨询服务中心负责人朱某，在其身为某小学校长糜某的帮助下，组织22名学生在一教师宿舍内补课。之后，当地对相关人员党内严重警告和党内警告处分，教育培训机构也被作出停止办学的处理。

各大培训类机构纷纷转型

自中央“双减”政策正式出台以来，在切实为学生减轻负担的同时，也为教培行业的发展带来深刻的影响。 

19日，北京“双减”细则发布后，新东方、好未来均发布公告称，相关新规将对其学科类培训产生重大不利影响。具体而言，新东方已停止在北京地区周末、国家法定节假日以及当前暑假期间提供学科类校外培训课程；同日，好未来、网易有道、高途也发布公告表示，根据北京新规目前已停止在北京地区周末、法定节假日以及当前暑假期间的学科类校外培训课程。

深度科技研究院院长张孝荣认为，“双减”政策的落地，K12教育相关公司不能融资“续命”发展，市场不保，难以支撑；不过，成人教育尚未波及，因此新东方还能固守根据地，“苟延残喘”一段时间，熬过寒冬。好未来等公司，应立即撤出K12阵地，转移大本营开始战略转型。

为寻求“自救”，不少培训机构已纷纷开始转型。券商中国记者注意到，将业务内容向非学科类拓展成为不少机构的转型选择。

例如，新东方北京学校成立了北京新东方素质教育成长中心，下设艺术创作文化馆、人文发展研究所、语商素养沉浸馆等六大板块，瞄准素质教育、家庭教育市场；近日，好未来旗下“励步英语”也已更名为“励步”，并宣布品牌全面升级，将在全新的励步儿童成长中心推出戏剧、美育、益智、口才、读物五大素质教育产品。

此外，A股上市公司豆神教育也于8月初发布公告称，决定对公司主营业务进行全面转型，重新规划整合后的主营业务分为ToB端的智慧教育服务业务、优质课程内容进入课后延时服务业务、大屏端视频分发业务；ToC端的艺术类学习服务业务、线上软硬件结合的AI伴学产品。

国信证券教育行业分析师荣泽宇认为，对于已上市企业，凭借现有品牌知名度和影响力，利用渠道、人力、网点、研发体系等资源全面加速转型兴趣类或成人教育等赛道等方向，可能是维持上市主体合法地位的必然选择。

东吴证券研报认为，双减”之下义务教育将更多回归到学校内部，职业教育公司的政策性价比更高，民营机构参与方的业务空间更大。研报指出，职业教育和高等教育目前是教育行业里面受政策风险较小的细分赛道，属于政策鼓励的方向。随着我国对于高素质，技能型的人才的需求越来越大，职业教育也将迎来高速发展的时期，未来或将出现更多的政策利好。

高途、新东方等教育类中概股大幅高开

在上海发布“双减”细则后，24日晚间，多只教育类中概股纷纷高开。

新东方美股开盘上涨5.3%，高途开盘涨幅2.14%，在开盘后不久，多只教育类中概股短时间纷纷冲高，新东方、高途、掌门教育等一度涨幅超9%，有道、精锐教育等最高冲至约5%，之后出现回落，好未来开盘涨0.8%后也迅速上涨至1.35%左右，之后翻绿。截至晚23:00，新东方、高途、掌门教育、有道等个股分别上涨7%、6%和3%。

此外，新东方在线H股24日也大涨5%，是近10个交易日以来9连跌之后的首次大涨。截至收盘，新东方在线市值为41.9亿港元（约人民币34.8亿元）。

不过，复盘过去一周，教育板块的跌幅显得十分“惨重”。港股方面，跌幅前三的个股分别为民生教育（-15.15%）、新东方在线（-14.04%）和希望教育（12.86%）。而跌幅较小的三只个股分别为银杏教育、中国春来和中国新华教育。

美股方面，跌幅排名前三的分别为精锐教育（-16.69%）、高途（-15.12%）和红黄蓝（-13.99%）。跌幅较小的三只个股为博时乐、海亮教育、达内教育。

值得一提的是，A股教育板块涨跌幅分化十分明显。其中，盛通股份上周暴涨61.08%，国新文化也大涨20.93%，中国高科涨8%；而豆神教育下跌逾11%，佳发教育、中公教育一周跌幅均超9%。

责编：汪云鹏