“发展入境游，对快速提振经济复苏，增加外汇收入，平抑服务贸易逆差，发挥民间外交等具有重要意义。”

“今年春运期间，我国出境游旅客人数约360万人次，入境我国游旅客约323万人次，出行消费正在成为经济新的增长点，在带动整体消费水平同时，也推进了国内外人文经贸交流持续深化。”

2024年全国两会期间，全国政协委员、均瑶集团董事长、吉祥航空董事长王均金和全国政协委员、春秋航空董事长王煜均聚焦出入境旅游发展，分别针对恢复国际航线、打通入境游“堵点”问题建言献策。

随着中国的免签“朋友圈”扩容，出入境旅游热潮持续升温。根据中国旅游研究院数据，2024年我国出入境旅游市场的复苏进程将进一步加快，全年出入境旅游人次和国际旅游收入将分别超过2.64亿人次、1070亿美元。

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王均金：建议加大航权储备，鼓励民营航司补充拓展枢纽网络

全国政协委员王均金 受访者供图

“国际航班是联系国家之间的桥梁，不仅在推动经济发展、促进文化交流、增进社会价值等多个领域发挥着重要的作用，更是服务外交大局和构建新发展格局重要的战略部署。”在《关于进一步恢复国际航线促进出行消费的提案》中，王均金表达了上述观点。

不过，从旅客运输量来看，2023年民航全行业完成地区及国际旅客运输量约为0.36亿人次，仅为2019年同期的42%。在国际航班运力供给方面，从年初的10%持续增长到年底的60%，与2019年相比整体恢复37.5%。国际航班恢复程度方面，中非恢复程度最高，超过疫情前同期水平，北美约为20%，亚洲约为60%，欧洲约为80%。

从以上数据可知，国际航班在旅客数、运力供给的恢复仍有待提升。在王均金看来，国际航班恢复乏力，除了市场需求的不稳定性、国际关系的挑战以及航司运营成本的压力等宏观原因外，客观上还存在几大问题。

一是国际航点数量不足。我国主要的航空枢纽在国际通航点的数量上相对欧美日韩主要枢纽还存在不足。远程航线同质化突出，而在双边航线航权量已用尽的情况下，作为国际枢纽机场却无法新增一些差异化增量市场航线来完善国际枢纽网络。

二是国际中转比例不高。欧美日韩的主要国际枢纽平均的中转比例都在30%-40%量级或者更高，而国内主要国际枢纽中转比率在10%-20%的量级。

三是民营补充优势待提升。民营航司决策机制灵活、运行安全高效。建议对于拥有可执行洲际航线宽体客机的民营航司，分配一定国际航权，让其在客源开发、服务创新等方面发挥国际枢纽有益补充作用。

针对上述三点问题，王均金提出了三点建议：持续巩固双边合作，加大航权储备；加大政策支持力度，促进出入境旅游增长；优化集中航线资源，鼓励民营航司补充拓展枢纽网络。

在扩大航权方面，王均金建议，继续深化“一带一路”成果，巩固中欧合作，强化中美航权合作，为国际航班恢复创造良好的双边和多边合作基础，加大航权储备。对于目前恢复较好的欧洲、亚洲市场，特别是北京、上海至欧洲、日本、韩国主要枢纽机场的航权，可以进一步扩大。

对于加大政策支持力度，王均金建议，加强文旅宣传推广，提升入境签证的便利性，促进出入境旅游增长；净化网络自媒体空间，减少夸大及不实的旅游信息的传播；在大型国际枢纽机场加大对新开加密国际航线的财政支持力度，降低航空公司的经营风险；从使馆、政府、行业多方面加大对境外机场保障资源、签证政策、签证审批的协调沟通，减少不利因素；增强机场、海关、边检等相关单位国际航班保障协作，重点提升国际夜航保障能力和中转保障效率，降低国际航班运营成本、便利旅客中转出行，开辟更多具有保障夜航能力的省会机场国际航线，进一步促进出行消费增长。

此外，王均金建议，从两国双边协议到实际航权分配过程中，将航线资源向北上广枢纽集中，并优先分配给北上广、具有与外航市场竞争能力的主基地航司。鼓励民营主基地航司积极参与国际竞争，作为国际枢纽的有益补充，拓展枢纽机场的航线网络通达性，优化枢纽网络结构，提升国际化水平，实现差异化竞争。

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王煜：建议打通入境游“堵点”问题、缩短航班截载时间、优化机场选址和建设

全国政协委员王煜 蔡淑敏摄

在2023年全国两会上，王煜就曾对促进入境游发展提出建议优化旅游签证便利性，今年全国两会，王煜再次聚焦入境游，带来了《关于树立“友好中国”国家形象，进一步打通入境游“堵点”问题的建议》。

在这份提案中，王煜称，近年来，我国针对签证、支付、国家形象等“堵点”问题做了大量卓有成效的工作，如最近对六国单方免签，首月仅昆明口岸涉六国旅客增幅就达352%。又如文旅部“你好中国”对外旅游品牌标识系列宣传，频频在海外亮相，有力支撑了我国入境游发展。不过根据国家移民管理局统计，2023年上半年，我国出入境外国人844万人次，仅为19年同期水平的17%。从对入境游客反馈及调研看，当前我国发展入境游的主要“堵点”已从原来的签证、支付等便利性问题转变为友好的国家形象问题。

在王煜看来，友好的国家形象对入境游发展至关重要。针对进一步打通入境游“堵点”问题，他提出了四点建议：一是由国务院牵头，外交部主办，中宣部、文旅部协办，共商相关部门制定《2035“友好中国”国家形象营销计划》。二是进一步完善外宣模式，自主和外包多渠道改善对外营销效果。三是将2035“友好中国”国家形象营销计划纳入中宣部国家宣传主题。

同时，王煜还建议，做好外籍人士“引、安、留”等服务工作。通过举办各类全球性活动、展览，有效拓展中国品牌和吸引各国来宾，更多吸引外资企业，更好吸引外籍员工留居，从而通过这些人自发和他们的母国亲友宣传中国，吸引他们的亲友来中国。

除此之外，在提升旅客体验和民航发展方面，王煜也准备了相关提案。在《关于进一步缩短航班截载时间的建议》中，王煜建议，在规划建设阶段，避免候机楼体量过大，减少旅客步行时间；优化流程布局，进一步缩减值机到登机的用时；更新技术设备，进一步提升安检效率；发挥价格杠杆作用，鼓励快速过站，让更多航班停靠近机位，提升靠桥率，方便旅客快速登机。

另外，在《关于优化机场选址和建设的建议》中，王煜在提案中表示，机场需紧密切合实际定位和需求因地制宜进行建设，借鉴欧美“一市多场”、“一场多楼”的经验，通过就近选址、建设规模适中的候机楼，便利旅客出行，解决旅客“两远”的痛点，提高民航竞争力，还能起到降本减碳，助力经济发展的效果，助推民航“四型机场”建设。

记者 蔡淑敏

编辑 马杰克

责任编辑 孙霄