（原标题：2.64万亿大利好！国常会重磅决定，33项措施稳经济！增强紧迫感，狠抓落实！努力推动经济回归正常轨道）

5月23日晚，据央视新闻消息，国务院常务会议日前召开，进一步部署稳经济一揽子措施，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。会议决定，实施6方面33项措施。

会议指出，当前经济下行压力持续加大，许多市场主体十分困难。发展是解决我国一切问题的基础和关键。要贯彻党中央、国务院部署，坚定信心，果断应对，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加快落实中央经济工作会议和政府工作报告确定的政策并加大实施力度，按照总体思路和政策取向采取一揽子针对性强、有力有效的区间调控举措，稳住经济基本盘。

本次会议决定实施的举措涵盖财政、金融、稳产业链供应链、促消费和有效投资、保能源安全等领域，尤其是针对兜底民生、纾困企业出台了多项增量政策。

会议强调要增强紧迫感，狠抓落实。有关部门要对一揽子措施尽快逐项细化并公布实施。国务院将对地方落实稳经济举措进行督查，地方政府要抓紧出台符合地方实际的稳经济政策。

国常会决定实施6方面33项措施稳经济

会议决定，实施6方面33项措施，主要包括：

一是财政及相关政策。在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元，全年退减税2.64万亿元。将中小微企业个体工商户和5个特困行业缓缴养老等社保费政策延至年底，并扩围至其他特困行业，预计今年缓缴3200亿元。将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业。国家融资担保基金再担保合作业务新增1万亿元以上。

二是金融政策。今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍。对中小微企业个体工商户贷款、货车车贷、遇困个人房贷消费贷，支持银行年内延期还本付息；汽车央企发放的900亿元货车贷款，要银企联动延期半年还本付息。

三是稳产业链供应链。优化复工达产政策。保障货运通畅，取消来自疫情低风险地区通行限制，一律取消不合理限高等规定和收费。有序增加国内国际客运航班。

四是促消费和有效投资。阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。因城施策支持刚性和改善型住房需求。新开工一批水利特别是大型引水灌溉、交通、老旧小区改造、地下综合管廊等项目，引导银行提供规模性长期贷款。

五是保能源安全。落实地方煤炭产量责任，调整煤矿核增产能政策。再开工一批能源项目。

六是做好失业保障、低保和困难群众救助等工作，视情及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

减税降费再加码，财政政策重在保民生稳就业

在本次会议的一揽子政策举措中，自年初就靠前发力的积极的财政政策再度加码，通过退减税、缓缴社保、扩大财政补贴等方式力保困难企业、困难群体渡过难关。

今年，党中央、国务院部署实施了新的组合式税费支持政策。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中新增增值税留抵退税约1.5万亿元。据税务总局介绍，今年以来已为企业减轻税费负担和增加现金流超过1.6万亿元。

而本次会议不仅加大了留抵退税与缓缴的力度，还在扩大了实施对象。在增量全额留抵退税方面，增加退税1400多亿元，意味着全年退减税将达到2.64万亿元。同时，将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老等社保费政策，延至年底并扩围至其他特困行业，预计缓缴3200亿元。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文在日前接受证券时报·券商中国记者采访时就曾呼吁加大缓缴费用力度。他认为，作为跨期政策工具，缓缴税费方式不仅能够阶段性充实企业的现金流，助力企业渡过当下难关，也对财政收入影响较小。

此外，在财政明确将承担今年及以前年度毕业生今年应偿还的国家助学贷款利息外，本次会议进一步加码了财政稳就业力度，将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业。会议提出的促消费举措也与财政挂钩，通过阶段性减征部分乘用车购置税600亿元拉动购车需求。

巨丰投顾高级投资顾问谢后勤认为，在减税降负节流之上增加贷款的开源力度，不仅可以让中小微企业减轻更多的经营成本，也能更多地得到资金的支持，可以加速企业的恢复发展。同时，支持相关贷款的延期还本付息的举措也能促进相关消费的提速，提振市场的消费潜力。

普惠小微贷款支持工具再加力

在金融政策方面，此次国常会明确，今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍。对中小微企业个体工商户贷款、货车车贷、遇困个人房贷消费贷，支持银行年内延期还本付息；汽车央企发放的900亿元货车贷款，要银企联动延期半年还本付息。

2022年年初，人民银行实施普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划两项直达工具接续转换，这两项直达工具的是在2020年疫情暴发初期创设的，旨在支持金融机构对暂时遇到困难的小微企业贷款延期还本付息，鼓励金融机构加大对小微企业信用贷款投放力度。

今年两项直达工具接续转换后，将“普惠小微企业信用贷款支持计划”并入“支农支小再贷款”管理，原用于支持普惠小微信用贷款的4000亿元再贷款额度继续滚动使用；并将普惠小微企业贷款延期支持工具转换为普惠小微贷款支持工具，根据此前安排，从2022年起到2023年6月底，央行按照地方法人银行普惠小微贷款余额增量的1%提供资金，按季操作，鼓励持续增加普惠小微贷款。

根据此前央行介绍，普惠小微贷款支持工具内嵌了激励机制，充分调动金融机构积极性，促进小微企业融资增量、降价、扩面。一是工具支持的机构范围为符合要求的地方法人银行。二是按照普惠小微贷款余额增量向地方法人银行提供资金。三是坚持稳健原则。相关贷款的信用风险仍由金融机构承担，以防范道德风险。

此次国常会明确，将普惠小微企业贷款支持工具额度和支持比例增加一倍。央行在第一季度货币政策执行报告中披露，2022年第一季度，人民银行向地方法人金融机构提供激励资金43.49亿元，支持其增加普惠小微贷款共计4366亿元。

除了上述通过普惠小微企业贷款支持工具激励地方法人银行加大对小微企业的支持外，国有大行还要继续发挥“头雁”带动作用。据了解，大型银行今年新增普惠型小微企业贷款要达到1.6万亿元。全年新增小型微型企业法人首贷户数量要高于上年。

一季度末，六家大型银行普惠型小微企业贷款余额7.3万亿元，较年初增加8504亿元，增幅13.1%；新发放普惠型小微企业贷款平均利率4.1%，较2021年平均利率下降0.1个百分点；累计新增小型微型企业首贷户9.1万户，较去年同期多增2万户。

继续扩大有效投资，水利工程成抓手

在促进有效投资方面，会议指出，将因城施策支持刚性和改善型住房需求。新开工一批水利特别是大型引水灌溉、交通、老旧小区改造、地下综合管廊等项目，引导银行提供规模性长期贷款。

中信证券研究部首席宏观分析师程强指出，近期中央多次会议明确基建为今年稳增长政策最核心的抓手，基建投资的带动作用将进一步加强。5月份专项债发行速度再次加快，将为后续基建项目融资提供有力支撑。

据水利部数据，截至4月底，各地已完成水利建设投资1958亿元，较去年同期增加45.5%。其中，1—4月全国重大水利工程新开工9项，投资规模约300多亿元。而水利部在此前已明确指出，今年中国预计将完成水利建设投资8000亿元以上，这意味仍有6000亿规模左右的水利建设投资将在接下来逐渐释放效能。

水利部副部长魏山忠曾表示，今年重点推进建设重大水利工程项目在实施完成后，将在防洪、供水、灌溉、生态等方面发挥显著的效益。重大水利工程每投资1000亿元，可以带动GDP增长0.15个百分点，新增就业岗位49万。水利部还指出，将指导各地通过政府专项债券、金融资金、社会资本等形式增加投入。

老旧小区改造的意义同样重要。据贝壳研究院指出，中国城市存量住房建成年份在2000年前后的比例约为3:7。2000年以前建成的小区距今已有20年，在住区设计等方面相对“先天不足”，除电梯及无障碍通道问题，设施线路等老化问题也可能导致安全隐患。

程强认为，城市更新发展空间广阔，不仅包括城镇老旧小区改造，住宅绿色化、智能化、物联化、适老适幼化更新升级将成为新增长点。参考欧美经验，城市更新投资在全部地产投资中占比平均在40%以上，目前我国约为27%，预计在2025、2030年我国城市更新投资将达到5.3万、9万亿元。