9月27日，据央视网消息，国务院总理李克强26日主持召开国务院常务会议，决定对部分行政事业性收费和保证金实行缓缴，帮助市场主体减负纾困；部署推进政务服务“跨省通办”扩面增效举措，激发市场活力，便利群众生活；部署抓好秋粮收获和加强农业农村基础设施建设措施，确保秋收入库，提升农业生产能力；确定对政策支持、商业化运营的个人养老金予以税收优惠，满足多样化需求；通过《促进个体工商户发展条例（草案）》。

来看国常会重点表述：

1、会议指出，要贯彻党中央、国务院部署，针对市场主体特别是中小微企业、个体工商户和制造业实际困难，加大纾困力度。

2、在第四季度，缓缴耕地开垦费、污水处理费等14项行政事业性收费，规模530多亿元；缓缴各类工程质量保证金，规模约630亿元。

3、会议决定，对政策支持、商业化运营的个人养老金实行个人所得税优惠：对缴费者按每年12000元的限额予以税前扣除，投资收益暂不征税，领取收入实际税负由7.5%降为3%。

4、会议指出，全年粮食产量能够实现1.3万亿斤以上目标。要不误农时抢收秋粮，确保丰收入库，落实秋冬种面积。同时开工一批农业农村基础设施新项目。

5、会议决定，新增22项覆盖面广、办理频次高的跨省通办事项。对企业，实现电子缴税、完税证明开具等跨省通办；对个人，实现临时身份证办理、居民养老保险登记等跨省通办。

6、会议通过《促进个体工商户发展条例（草案）》，明确实行公平待遇，依法保护合法权益，将登记和税费金融支持等行之有效做法上升为法规，并要求依法诚信经营。

对部分行政事业性收费和保证金

累计缓缴约1160亿元

会议指出，稳增长稳就业保民生，关键要保市场主体。要贯彻党中央、国务院部署，针对市场主体特别是中小微企业、个体工商户和制造业实际困难，加大纾困力度。

在第四季度，缓缴耕地开垦费、污水处理费等14项行政事业性收费，规模530多亿元；缓缴各类工程质量保证金，规模约630亿元。

缓缴费用相当于国家为企业提供了一笔“无息贷款”，缓缴规模530多亿元的行政事业性收费能有效为企业“活血”“送暖”，缓缴规模约630亿元的各类工程质量保证金也将有效缓解资金周转压力。

值得注意的是，9月13日国常会决定，对制造业中小微企业、个体工商户缓缴的所得税等五税两费，9月1日起再延迟4个月补缴，涉及缓税4400亿元。

根据税务总局数据，今年以来继续实施制造业中小微企业缓缴政策，已办理缓缴税费5257亿元。税务总局征管科技司付扬帆指出，此举将帮助制造业中小微企业纾困解难，缓解经营资金的压力。

个人养老金投资收益暂不征税

领取收入实际税负降为3%

会议指出，发展政策支持、商业化运营的个人养老金，有利于更好满足群众需求、提升保障水平。

会议决定，对政策支持、商业化运营的个人养老金实行个人所得税优惠：对缴费者按每年12000元的限额予以税前扣除，投资收益暂不征税，领取收入实际税负由7.5%降为3%。

在4月21日，国务院办公厅发布《关于推动个人养老金发展的意见》（下称《意见》），《意见》提出，个人养老金账户是参加个人养老金制度、享受税收优惠政策的基础。国家制定税收优惠政策，鼓励符合条件的人员参加个人养老金制度并依规领取个人养老金。《意见》规定，参加人每年缴纳个人养老金的上限为12000元。

由于个人养老金是个人自愿参加，税收优惠政策的出台无疑将鼓励更多人尝试个人养老金制度。

人力资源和社会保障部副部长李忠曾在国务院例行吹风会上表示，个人养老金将通过给予税收优惠支持，鼓励参保人积极参加。参加人通过个人养老金信息管理服务平台建立本人唯一的个人养老金账户，记录所有相关信息，作为参加个人养老金制度、享受税收优惠政策的基础。

“个人参加个人养老金制度最直接的好处，就是可以享受国家税收优惠政策。”人社部养老保险司司长聂明隽表示，国家通过税收政策支持建立个人养老金制度，与其他市场化运营的个人商业养老金融业务互相补充、相互促进。

新增22项覆盖面广

办理频次高的跨省通办事项

会议指出，政务服务跨省通办是深化“放管服”改革重要举措，有利于降低办事成本，激发市场活力，便利异地工作生活。会议决定：

一是新增22项覆盖面广、办理频次高的跨省通办事项。对企业，实现电子缴税、完税证明开具等跨省通办；对个人，实现临时身份证办理、居民养老保险登记等跨省通办。

二是推动更多跨省通办事项网上办、一次办，通过帮办代办等满足老年人线下办事需求。

三是依法保护个人隐私和企业商业秘密。

自9月以来，国常会多次提及要降低制度性交易成本。9月13日召开的国常会确定优化电子电器行业管理的措施，降低制度性交易成本。9月21日召开的国常会提出，对市场主体，实现企业开办、员工录用等5项政务服务一次办，降低制度性交易成本；对个人，实现新生儿出生、婚育等8项政务服务一次办。年底前各地要全部实现。

会议通过《促进个体工商户发展条例（草案）》

会议指出，我国个体工商户达1.1亿户，对促就业惠民生扩需求、畅通经济微循环等具有独特而重要作用，要强化法治保障。会议通过《促进个体工商户发展条例（草案）》，明确实行公平待遇，依法保护合法权益，将登记和税费金融支持等行之有效做法上升为法规，并要求依法诚信经营。

在7月19日，中央第七巡视组曾向国家税务总局党委反馈了巡视情况。组长秦斌在反馈时指出发现的一些问题，其中就包括开展税收征管、税务稽查、税费服务存在差距，推进税收法制化建设有欠缺。

截至目前，现行18个税种中，已经有12个制定了法律。其中，绝大部分都是2013年以后制定并实施的，包括烟叶税、船舶吨税、环境保护税、车辆购置税、耕地占用税、资源税、城市维护建设税、契税和印花税等。其他税种立法工作也在积极稳妥推进当中。

中国人民大学财政金融学院教授朱青表示，税种基本制度上升为法律，在提高我国税制的民主性和科学性方面发挥了重要的促进作用，进一步彰显我国依法治税的理念，有力推动了构建现代税收制度。

校对：王蔚