4月25日，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。当前，受新冠肺炎疫情等因素影响，消费特别是接触型消费恢复较慢，中小微企业、个体工商户和服务业领域面临较多困难。为释放消费潜力，促进消费持续恢复，《意见》共提出五方面二十项重点举措。

一是应对疫情影响，促进消费有序恢复发展。

（1）围绕保市场主体加大助企纾困力度。深入落实扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税退税降费政策。推动金融系统通过降低利率、减少收费等多种措施，向实体经济让利。引导金融机构优化信贷管理，对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。延续执行阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员少裁员的企业，实施好失业保险稳岗返还政策。清理转供电环节不合理加价。

（2）做好基本消费品保供稳价。加快建立健全生活物资保障体系，畅通重要生活物资物流通道。在各大中城市科学规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地。落实好粮油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供稳价措施。

（3）创新消费业态和模式。促进新型消费，加快线上线下消费有机融合，培育壮大智慧产品和智慧零售、智慧旅游、智慧广电、智慧养老、智慧家政、数字文化、智能体育、“互联网+医疗健康”、“互联网+托育”、“互联网+家装”等消费新业态。有序引导网络直播等规范发展。

二是全面创新提质，着力稳住消费基本盘。

（4）积极推进实物消费提质升级。加强农业和制造业商品质量、品牌和标准建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。推进食用农产品承诺达标合格证制度。

（5）加力促进健康养老托育等服务消费。深入发展多层次多样化医疗健康服务，积极发展中医医疗和养生保健等服务。实施智慧助老行动，加快构建普惠托育服务体系。

（6）持续拓展文化和旅游消费。推动中华优秀传统文化传承创新，大力发展全域旅游，组织实施冰雪旅游发展行动计划，鼓励城市群、都市圈等开发跨区域的文化和旅游年票、联票等，积极落实带薪休假制度。

（7）大力发展绿色消费。增强全民节约意识，倡导绿色出行，推动绿色建筑规模化发展，支持新能源汽车加快发展，大力发展绿色家装，加快构建废旧物资循环利用体系，推进商品包装和流通环节包装绿色化、减量化、循环化，开展促进绿色消费试点。

（8）充分挖掘县乡消费潜力。深入实施“数商兴农”、“快递进村”和“互联网+”农产品出村进城等工程，鼓励和引导大型商贸流通企业、电商平台和现代服务企业向农村延伸，鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡，推进充电桩（站）等配套设施建设。

三是完善支撑体系，不断增强消费发展综合能力。

（9）推进消费平台健康持续发展。加快推进国际消费中心城市培育建设，积极建设一批区域消费中心，支持有条件的地区依托自由贸易试验区，推动建设城市一刻钟便民生活圈，完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店。

（10）加快健全消费品流通体系。进一步完善电子商务体系和快递物流配送体系，支持智能快件箱（信包箱）、快递服务站进社区，加快发展冷链物流，大力推广标准化冷藏车，健全进口冷链食品检验检疫制度。

（11）增加就业收入提高消费能力。鼓励创业带动就业，实施提升就业服务质量工程，解决好高校毕业生等青年就业问题。

（12）合理增加公共消费。健全常住地提供基本公共服务制度，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，完善长租房政策，支持缴存人提取住房公积金用于租赁住房，健全基本生活救助制度和专项救助制度，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

四是持续深化改革，全力营造安全放心诚信消费环境。

（13）破除限制消费障碍壁垒。有序破除一些重点服务消费领域的体制机制障碍和隐性壁垒，稳定增加汽车等大宗消费，建立健全汽车改装行业管理机制，全面取消二手车限迁政策，对皮卡车进城实施精细化管理。

（14）健全消费标准体系。大力推动产品质量分级，推进第五代移动通信（5G）、物联网、云计算、人工智能、区块链、大数据等领域标准研制。

（15） 加强消费领域执法监管。深入实施公平竞争政策，强化反垄断和反不正当竞争执法，加大对虚假宣传、仿冒混淆、制假售假、缺斤短两等违法行为的监管和处罚力度，加快消费信用体系建设，加强价格监管，继续加强消费品质量安全监管，加强重点服务领域质量监测评价。

（16）全面加强消费者权益保护。大力开展放心消费创建活动，完善平台经济消费者权益保护规则，持续优化完善全国12315平台，建立完善消费投诉信息公示制度，进一步优化消费争议多元化解机制，完善公益诉讼制度，广泛引导线下实体店积极开展无理由退货承诺。

五是强化保障措施，进一步夯实消费高质量发展基础。

（17）加强财税支持。支持消费相关基础设施和服务保障能力建设，符合条件的项目可纳入地方政府专项债券支持范围，加大绿色低碳产品采购力度，鼓励有条件的地区对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等消费予以适当补贴或贷款贴息。研究进一步降低与人民生活密切相关、需求旺盛的优质消费品进口关税。

（18）优化金融服务。引导银行机构积极发展普惠金融，推动商业银行、汽车金融公司、消费金融公司等提升金融服务能力，加大对农村商贸流通和居民消费的金融支持力度，引导金融机构在风险可控和商业可持续前提下丰富大宗消费金融产品，鼓励保险公司针对消费领域提供保险服务，规范互联网平台等涉及中小微企业、个体工商户金融服务的收费行为。

（19）强化用地用房保障。加大土地、房屋节约集约和复合利用力度，鼓励通过先租后让、租让结合等方式为快递物流企业提供土地，积极探索适宜供地方式，优化国有物业资源出租管理，支持利用社区存量房产、闲置房屋等建设便民网点。

（20）压实各方责任。国家发展改革委、商务部等有关部门要充分发挥完善促进消费体制机制部际联席会议制度作用，国家统计局要完善服务消费统计监测，各地区要加强组织领导，完善配套方案，切实推动本意见提出的各项任务措施落地见效。