“根据国内外环境变化和形势发展需要，做好重大政策的预研谋划。”国家发展改革委副秘书长、国民经济综合司司长袁达日前表示。他提到，要常态化做好宏观政策的预研储备，强化跨周期设计、逆周期调节，为应对各种冲击影响备足管用有效的政策工具。

证券时报记者注意到，国家发展改革委各司局近期密集发布研究课题征集公告。作为政策预研储备的重要手段，这些课题的研究方向涉及经济社会生活的方方面面。

记者梳理发现，不少司局已开始着手谋划研究“十五五”时期的重大课题。其中，以“经济发展”为主要目标的研究仍是重点内容，同时，事关“改革开放”和“民生福祉”的各项研究同样是近期各司局提早谋划的重点。

具体到各司局的研究要点内容看：“市场”的建设发展是财政金融和信用建设司（简称“财金司”）的主要涉及方向；以教育、医疗、养老等为关键词的“公共服务”的提质扩面是社会发展司的主要关切；从健全优化法律法规、推进数字化建设、区域建设特色等多方面“优化营商环境”则是重点研究内容。

此次财金司公开的研究课题中，资本市场的发展研究涉及颇多，其中包括对股票市场、期货市场、衍生品市场、债券市场发展有关重大问题研究。

多个司局启动“十五五”规划前期研究

据2023年底召开的全国发展和改革工作会议，国家发展改革委已启动“十五五”规划前期工作，同时要求发展改革系统结合中期评估推进“十四五”规划落实，研究提出“十五五”经济社会发展基本思路。

从当前已公布的2024年度研究课题征集公告看，国民经济综合司、农村经济司、财金司、经济贸易司、社会发展司、发展战略和规划司均有课题涉及“十五五”时期的重大问题。

记者根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》所锚定的“十四五”时期经济社会发展主要目标，提炼出前述涉及“十五五”规划课题的主要目标类别，包括经济发展、改革开放、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障。

目标指向“经济发展”的课题研究仍是“十五五”规划的重点内容。其中既包括“十五五”时期经济社会发展目标指标研究等宏观内容，也包括外贸外资形势展望、现代流通体系建设、全球产业链供应链变化趋势等具体内容。

围绕“民生福祉”，完善社会保障体系、应对人口老龄化、深化医药卫生体制改革等都是重要内容。其中，对医药卫生体制改革，发展战略和规划司还在研究要点中明确，要“围绕优化医疗资源布局、深化公立医院改革、加强医疗保障衔接等方面，提出‘十五五’时期深化医药卫生体制改革、促进医保医疗医药协同发展的总体思路、目标要求和政策举措建议。”

值得注意的是，与科技革命相关研究课题的占比进一步提高。国家发展改革委主任郑栅洁曾表示，要发挥中长期规划和年度计划的导向作用，做好发展新质生产力的战略部署和任务分解，把发展新质生产力作为“十五五”规划基本思路的研究重点。

从具体研究看，国家发展改革委相关司局提出的要点包括：

围绕民生保障、城市发展、社会治理等领域关键技术产品研发及场景建设，汇聚各类政策推进技术成果转化、应用示范和产业发展，提出创新平台、基地建设规划布局并组织实施，支撑社会事业高质量发展；

研判“十五五”时期可能取得革命性进展的技术突破及其主要策源地，分析对全球创新版图、竞争格局、生产生活方式的影响及我国面临的机遇和挑战，并提出应对举措建议；

研究提出“十五五”时期推动新一代人工智能健康发展的总体思路、重点任务和政策举措建议；

提出“十五五”时期推动高水平科技自立自强的总体思路、阶段性目标、重点任务和政策举措建议；

围绕优化重组国家战略科技力量、构建新型举国体制、强化企业创新主体地位、激发科技人员积极性等方面，研究提出“十五五”时期提升国家创新体系整体效能的主攻方向和关键举措建议。

“市场”与“营商环境”

各司局的研究要点内容事实上也对后续的政策取向有所明示。例如，“市场”之于财金司，“优化营商环境”之于法规司。

具体来看，此次财金司公开的研究课题中，资本市场的发展研究涉及颇多，包括对股票市场、期货市场、衍生品市场、债券市场发展有关重大问题研究。

针对股票市场，财金司明确了两大研究要点：

一是国际股票市场经验及对我启示，包括发达国家股票市场发展历史和现状；发达国家活跃股票市场的主要经验做法及对我借鉴意义；我国活跃股票市场的主要做法和存在的不足；对进一步活跃我国股票市场的建议等。

二是主要经济体股票市场基础制度研究及对我借鉴，包括发达国家股票市场基础制度及效果；我国股票市场的基础制度和存在的不足；对进一步完善我国股票市场基础制度的建议等。

事实上，财金司2022年也曾公开征集过研究课题，彼时对资本市场的研究更侧重于其“服务新发展格局的关键作用”，即旨在全面研究资本市场如何更好发挥作用服务构建新发展格局，包括但不限于如何加大资本市场支持科创产业力度，如何全面提升资本市场吸引长期资金、风险资金、股本资金等各类资金能力，如何提升资本市场服务中小企业的能力，如何推动股权投资成为居民的重要金融投资渠道，如何进行资本市场高水平对外开放等，提出针对性意见建议。

法规司的研究则进一步集中在“优化营商环境”层面。事实上，国家发改委官网信息也显示，法规司各主要职能中，“推进优化营商环境”位居首位。

从具体内容看，未来研究将涵盖建设市场化、法治化、国际化一流营商环境基础理论，数字化营商环境建设，健全优化营商环境法律法规制度体系等多个方面。

法治是最好的营商环境，法规司此轮研究将梳理《优化营商环境条例》正式施行以来取得的工作成效，分析《优化营商环境条例》落实过程中存在的问题和不足，同时，研究修订《优化营商环境条例》的必要性、紧迫性和可行性，从立法、执法、司法、守法、普法等环节提出具体建议，为进一步完善优化营商环境法律法规提供理论支撑。

此外，法规司还进一步提出了基于区域产业结构开展差异化特色营商环境建设的研究方向，并且，还特别就东北地区（辽宁、吉林、黑龙江三省以及内蒙古东五盟市）提出了专门课题，针对东北地区产业结构、发展阶段、人文环境等特点，要求提出务实管用可操作的政策建议，改进提升东北地区营商环境。

责编：朱雨蒙

校对：苏焕文

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